世貿裁定我國9種原材料“違規”，美歐日真的目標在稀土

     中國調整稀土出口政策為何會(huì )引來(lái)三方聯(lián)合出手，貿易戰真的一觸即發(fā)嗎？

     已經(jīng)退下來(lái)十七年，78歲的他依然很忙，甚至還要加班開(kāi)會(huì )，作為曾經(jīng)參與制定《稀土工業(yè)污染物排放標準》的權威專(zhuān)家，他要參與國內很多稀土企業(yè)的新上馬項目和環(huán)保改造工程，他就是中國有色工程設計研究總院原副院長(cháng)、教授級高工王國珍。 

    一個(gè)多月前，美國、歐盟、日本針對稀土等三種原材料的出口關(guān)稅、出口配額等管理措施向中方提出了磋商，這讓王國珍更忙了。

    價(jià)格飛漲比2009年漲了1000%

　　一家知名網(wǎng)站預測今年全球貿易將出現混戰，導火索一個(gè)是來(lái)自歐盟的航空碳稅，另一個(gè)就是中國調整稀土出口政策。就在不久前，當今全球發(fā)達的三大經(jīng)濟體——美國、歐盟和日本正式聯(lián)手向世界貿易組織提起訴訟，要求中國取消對稀土出口供應的控制。商務(wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院的國際貿易專(zhuān)家白明告訴記者，實(shí)際上，這一爭端早于2009年夏就已開(kāi)始，當時(shí)歐盟、美國與墨西哥先后將中國的原材料出口限制政策告上WTO，三方所列舉的原材料涉及鋁土、焦炭、螢石、鎂、錳、硅鐵、硅化碳、黃磷和鋅9種。但明白認為，針對上述9種產(chǎn)品的訴訟不過(guò)是投石問(wèn)路而已，美、歐、日的真的目標是稀土。結果今年1月31日，世界貿易組織裁定中國鋁土礦、螢石等9種原材料“違規”，正是受到這次世貿組織裁決的影響，歐盟這次聯(lián)手美日一起向中國發(fā)難。

　　去年一年，世界市場(chǎng)稀土價(jià)格比2009年上漲了1000%，這讓中國稀土的買(mǎi)家美國、歐盟、日本以及澳大利亞等都覺(jué)得有些承受不了，再加上中國對國內買(mǎi)主和國外買(mǎi)主實(shí)行兩種不同的價(jià)格，讓這些國外買(mǎi)家更加不平衡。另外，出口配額也更加緊俏，一噸稀土的出口許可證的市面價(jià)，已經(jīng)從幾年前的幾千元漲到了一年多前的20萬(wàn)至30萬(wàn)元，去年夏天又進(jìn)一步漲到40萬(wàn)至50萬(wàn)元，幾乎讓出口許可證的身價(jià)超過(guò)稀土礦產(chǎn)本身。

　　稀土儲備

　　國內需求只夠

　　維持15至20年

　　2011年1月至11月，我國累計出口稀土14750噸，占全年出口配額總量的49%，大量出口配額沒(méi)有被使用主要原因是價(jià)格上漲幅度較大，包括日本在內的一些國家開(kāi)始選擇替代品。2011年12月27日，商務(wù)部公布了2012年首批稀土出口配額，為了保障國際市場(chǎng)需求，出口配額總量仍與2011年基本持平。“為什么配額還沒(méi)有用完，說(shuō)到底，這還是價(jià)格高了，他們嫌貴了。”白明這樣解釋上述情況。“近年來(lái)，基于保護資源和環(huán)境的需要，我國政府對稀土的開(kāi)采、生產(chǎn)和出口各個(gè)環(huán)節同步實(shí)施了管理措施。自我國開(kāi)始對稀土出口實(shí)行配額制以來(lái)，稀土產(chǎn)業(yè)散亂差的局面開(kāi)始得到遏制。”

　　作為一種不 可再生資源，稀土可以說(shuō)用一點(diǎn)少一點(diǎn)，現在比較流行的一種說(shuō)法是，中國用世界上36%的儲量供應著(zhù)世界上96%的市場(chǎng)，在白明看來(lái)，中國政府調整稀土出口政策主要有以下幾個(gè)原因：一，也是重要的就是污染問(wèn)題，稀土的開(kāi)采和加工會(huì )造成大氣、地表水、土壤等各方面的嚴重污染；二，過(guò)去10多年來(lái)國際市場(chǎng)稀土供大于求，中國廠(chǎng)商毫無(wú)定價(jià)主 導權，價(jià)格一路走低，出現了所謂“金子賣(mài)白菜價(jià)”的局面；第三，由于中國本身也是全球很大的稀土消耗國，按照現有生產(chǎn)速度，中國的中重類(lèi)稀土儲備只能維持15至20年，終可能自己都需要進(jìn)口；第四，中國還希望鼓勵國外稀土用戶(hù)企業(yè)把企業(yè)和生產(chǎn)設施搬遷到中國境內，而不是向境外出售廉價(jià)的原料。

　　價(jià)格畸低

　　稀土曾賣(mài)黃土價(jià)

　　讓人心疼讓人憂(yōu)

　　記者查資料得知，1990年至2005年中國稀土出口量增長(cháng)了近10倍，但價(jià)格卻下降了50%；2005年前后，稀土價(jià)格低至每公斤16元，被戲稱(chēng)為“比豬肉還便宜”。自上世紀90年代以來(lái)，由于我國對稀土資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)，導致國際市場(chǎng)上稀土資源價(jià)格長(cháng)期處于較低水平。2008年以來(lái)，中國對稀土實(shí)行嚴格的出口配額管理。稀土價(jià)格應聲大漲。作為研究了一輩子稀土的專(zhuān)家，中國有色工程設計研究總院的教授級高工王國珍對現狀非常心痛，“本來(lái)上世紀80年代我們就有稀土協(xié)會(huì )的，結果到了90年代協(xié)會(huì )因為種種原因又取消了，直到今年4月才又剛剛成立。整而不合和隔江而治一直是我國稀土市場(chǎng)的現狀，長(cháng)期以來(lái)，中國稀土出口的價(jià)格維持在一個(gè)很低的水平，以至于稀土賣(mài)出黃土價(jià)，有人甚至說(shuō)是黃金賣(mài)出白菜價(jià)。”

　　國土資源部信息中 心研究員劉樹(shù)臣認為，“稀有資源幾乎賣(mài)出白菜價(jià)，根源在于國內稀土行業(yè)發(fā)展方式過(guò)于粗放，產(chǎn)業(yè)的規模擴張建立在對資源環(huán)境的過(guò)度消耗上，發(fā)達國家甚至關(guān)閉了本國稀土礦井，直接從我國進(jìn)口稀土。”他舉例說(shuō)，近10多年，與鐵礦石、煤炭等資源性產(chǎn)品的價(jià)格一路攀升形成鮮明反差的是，稀土出口價(jià)格卻一路走低。2009年，我國出口的稀土價(jià)格甚至只有上世紀90年代高的價(jià)格水平的60%左右。2001年到2009年，中國企業(yè)向世界出口稀土數量穩定在年均6萬(wàn)噸左右。但是，在2002年至2007年間，我國稀土資源的相對稀 缺指數從1.158迅速下降到0.486，稀 缺程度逐年增加。

　　環(huán)保黑洞

　　贏(yíng)得64億利潤背后

　　要付380億治理費

　　面對國外對我國稀土政策提出的種種質(zhì)疑，工信部副部長(cháng)蘇波在前幾天“稀土協(xié)會(huì )成立大會(huì )”上向記者詳細闡述了稀土污染“巨大黑洞”。他表示，我國稀土開(kāi)采付出的代價(jià)觸目驚心，初步測算，僅贛州一地因為稀土開(kāi)采造成的環(huán)境污染，礦山環(huán)境恢復性治理費用就高達380億元。而2011年江西省全省稀土行業(yè)的年利潤總和只有64億元，而這一利潤已居全國稀土行業(yè)首 位。用64億元的利潤如何才能彌補380億元的環(huán)保缺口？這樣的道理再簡(jiǎn)單不過(guò)了。

　　蘇波提到的這兩個(gè)數字在微博上兩天內被轉發(fā)了幾千次，而這些也只是稀土開(kāi)采帶來(lái)環(huán)境污染的“冰山一角”。大量浪費也是一個(gè)問(wèn)題，王國珍提供的一組官方統計的調查結果顯示，國有企業(yè)稀土開(kāi)采的噸回收率僅為60%，大型的民營(yíng)企業(yè)回收率只有40%，一些私采亂挖的礦山甚至只有5%。稀土資源一方面被大量浪費，另一方面由此引發(fā)了巨大環(huán)境問(wèn)題。北方稀土開(kāi)采的龍頭企業(yè)其環(huán)保審核至今仍未達標，而全國300余家的稀土生產(chǎn)企業(yè)，通過(guò)環(huán)評的只有56家，不足總數的六分之一。越來(lái)越大的尾礦堆放基地，大量注入地表而無(wú)法根除的硫酸氨，都是巨大的環(huán)境殺手。

　　王國珍教授舉例說(shuō)，加工稀土的環(huán)保代價(jià)太高，稀土資源采選、冶煉分離等生產(chǎn)過(guò)程污染環(huán)節較多，部分稀土企業(yè)環(huán)保投入少，資源地植被遭到破壞、水土流失嚴重，由于稀土價(jià)格偏低，卻無(wú)法投入大量資金治理環(huán)境污染，在江西那邊，每生產(chǎn)一噸氧化物，就要廢掉0.28畝的土地，在這方面，可以向國外學(xué)習。例如美國很大稀土礦芒廷帕斯礦停產(chǎn)的原因，就是算上要交的資源稅、污染稅，生產(chǎn)成本比從中國進(jìn)口的價(jià)格還高，那還不如直接從中國進(jìn)口算了。另外，澳大利亞也產(chǎn)稀土，但他們把稀土礦開(kāi)采出來(lái)后運到馬來(lái)西亞冶煉，以免將污染留在本國，這些經(jīng)驗都值得中國學(xué)習。

　　前景難料

　　敗訴可能性大

　　貿易戰將繼續

　　對于歐盟、美國和日本聯(lián)合向世貿組織起訴中國的結果，國外媒體普遍認為，冒著(zhù)與中國進(jìn)行貿易戰的風(fēng)險，就是因為歐盟認為這次獲得成功的概率較高。WTO今年1月份對之前9種原材料的裁定結果為此次稀土訴訟做了鋪墊:這次的聯(lián)合訴訟，終也很可能是以中方敗訴告終。對此，商務(wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院的國際貿易專(zhuān)家白明也表示認同，“目前看來(lái)敗訴的可能性大一些，但是，根據世貿組織的規則，如果是為了生態(tài)環(huán)保的原因，是可以限制出口的，不過(guò)，對方很有可能會(huì )以如果限制出口為何不限制內銷(xiāo)為由繼續起訴，這個(gè)問(wèn)題就有點(diǎn)讓中國為難了。”

　　78歲的王國珍教授則表示，價(jià)格也是一個(gè)決定因素，“限制出口不是不出口，就是因為我們現在算上了環(huán)保成本，讓稀土價(jià)格飛漲，他們接受不了了，而稀土里面的各種元素被廣泛用于各類(lèi)高科技產(chǎn)品，既包括iPad也包括風(fēng)力渦輪機等等。”白明預測說(shuō)，無(wú)論是美國、歐盟還是日本都并不真的希望同中國展開(kāi)一場(chǎng)大規模貿易戰，說(shuō)到底，大家都沒(méi)有做好這個(gè)準備。但是，如果真的敗訴，中國也沒(méi)有必要害怕，一方面是有可能會(huì )上訴后拖一段時(shí)間，壞的結果也無(wú)非是互相制裁，相互妥協(xié)。就像來(lái)自官方商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)的說(shuō)法：“中方原材料出口管理的政策目標是正當的，主要目的是為了保護資源和環(huán)境。中方無(wú)意限制貿易自由，更無(wú)意通過(guò)扭曲貿易的方式保護國內產(chǎn)業(yè)，我們的政策目標是符合世貿組織規則的。”

　　稀土

　　又稱(chēng)稀土元素，是元素周期表中鈧、釔、鑭系17種元素的總稱(chēng)。作為不 可再生的戰略資源，稀土有“工業(yè)味精”之稱(chēng)，在新能源、新材料、節能環(huán)保、航空航天、電子信息等領(lǐng)域的應用日益廣泛。中國稀土儲量一、生產(chǎn)規模一、出口量一。鄧小平在1992年南巡時(shí)曾說(shuō)：“中東有石油，中國有稀土。”據美國審計總署（GAO）統計，截至2010年，中國占到了目前全球稀土礦供應量的97%、稀土氧化物97%、稀土合金89%、釹鐵硼磁體75%、釤鈷磁鐵60%。